2020年是我市“高质发展、后发先至”三年行动计划决战之年，也是“工业立市、产业强市”决胜之年，全面完成3500亿重大产业项目投资建设是今年市委中心工作。按照市政协年度工作安排，从3月中旬开始，市政协经科委牵头成立专题调研组，市政协鲁林副主席带队，围绕“高质发展、后发先至”三年行动计划，聚焦“八大决战决胜”目标任务，助推我市年度重点项目投资建设，开展“决战决胜1600亿重大项目投入，推进产业强市”专题调研。调研组先后到市相关部门了解情况，实地考察盛虹炼化、卫星石化、润众生物、慧智光学等在建重大项目，并召开市相关部门和功能区（园区）负责人座谈会、部分重点项目企业负责人座谈会。研究分析年度重点项目投资计划推进情况、存在问题，提出相关工作建议。现将有关情况报告如下：

一、全市重大产业项目投入情况及成效

三年3500亿重点产业投资，不仅是我市产业强市的支撑、工业立市的基础，也是经济结构调整的重大突破。自“高质发展、后发先至”三年行动计划确定全市产业投资3500亿元奋斗目标以来，在市委市政府领导下，全市上下始终把重大产业投资项目建设作为全市经济发展的重中之重，不断强化工作举措，协调解决项目难题，全面推进产业项目建设。

（一）3500亿元重点产业投资项目进展情况

2018年开始实施全市产业项目投资3500亿元奋斗目标以来，各县区和功能板块充分发挥主战场作用，市各职能部门主动作为，密切配合、齐心协力推进项目建设。截至2019年底，对标三年3500亿元产业投资目标，全市产业项目已完成投资2047亿元（其中：2018年共完成产业投资852亿元；2019年共完成产业投资1195亿元），已完成三年行动计划目标的58.5%。2020年将要完成余下的1453亿元产业投资任务。根据2019统计月报显示，2019年我市地区生产总值3139.29亿元，比上年同期增长6%，其中工业投资1216.21亿元，比上年同期增长15%，规模以上工业总产值2715亿元，比上年同期增长9.2%。工业经济对我市地区生产总值的拉动日趋增大，是我市经济发展的重要支撑。随着工业不断投入，优势行业产出不断提升，2019年规模以上工业行业营业收入按照从高到低前五名依次为医药、钢铁、化工、农副产品和石化，规模以上工业行业利润按照从高到低前五名依次为医药、电力、钢铁、化工和设备制造。

（二）2020年全市重点产业项目投入计划及进展情况

重大项目作为经济发展的“压舱石”，对全市经济发展至关重要，今年全市共编排市级重点项目504个，总投资6512.4亿元，年度投资1727.2亿元，其中产业项目335个、总投资5160.5亿元、年度投资1417亿元，产业项目年度投资、平均单体规模分别增长8.3%、23.5%。为确保完成三年3500亿元产业投资目标，今年市委、市政府提出1600亿元年度产业投资目标（除列入投资计划外，余下产业项目投资计划由亿元以下项目补齐）。

从产业类别看。重点产业项目335个、总投资5160.5亿元、年度投资1417亿元，占全部项目比重分别为66.5%、79.2%、82%，其中：工业项目222个、总投资4122.3亿元、年度计划投资1167.5亿元，占产业项目比重分别为66.3%、79.7%、82.4%；服务业项目91个、总投资944.2亿元，年度计划投资203.01亿元，占产业项目比重分别为27.2%、18.3%、14.32%；农业项目22个，总投资93.97亿元、年度计划投资46.43亿元，占产业项目比重分别6.6%、1.8%、3.3%。总体看，工业项目虽然数量有所减少，但单体规模大、年度投资总额增加。

从项目规模看。335个重点产业项目中新建项目165个、续建项目170个，平均规模15.4亿元，较2019年提高2.9亿元，总投资50亿元以上产业项目16个，其中100亿元以上项目10个。

从县区分布看。徐圩新区21个产业项目年度投资达460.6亿元，为县区板块最高，盛虹、卫星、中化等投资超百亿项目数量也为全市最多。其中，东海县市级重点产业项目36个、总投资311.3亿元、年度投资132.3亿元，有17个项目总投资超10亿元。灌云县市级重点产业项目34个、总投资403.9亿元、年度投资125.2亿元，有7个项目总投资超10亿元。灌南县市级重点产业项目45个、总投资223.7亿元、年度投资130亿元，有6个项目总投资超10亿元。赣榆区市级重点产业项目47个、总投资515.6亿元、年度投资155.6亿元，有12个项目总投资超10亿元。海州区市级重点产业项目48个、总投资199.1亿元、年度投资77.9亿元，有7个项目总投资超10亿元。连云区市级重点产业项目35个、总投资402.4亿元、年度投资75.1亿元，有9个项目总投资超10亿元。市开发区市级重点产业项目48个、总投资675.5亿元、年度投资179.2亿元，有33个项目总投资超10亿元。徐圩新区市级重点产业项目21个、总投资1905.3亿元、年度投资460.6亿元，有22个项目总投资超10亿元。高新区市级重点产业项目15个、总投资189.1亿元、年度投资33亿元，有5个项目总投资超10亿元。云台山景区市级重点产业项目6个、总投资19.1亿元、年度投资6.3亿元，有1个项目总投资超10亿元。

二、主要做法

在重大项目推进过程中，市各政府部门、各县区充分关注中央和省里的相关政策和措施，持续落实“放管服”改革要求，深化企业承诺制，充分释放政策红利，减轻企业负担、解决突出问题。

（一）积极应对疫情防控，加快推进重大项目建设

一是全力推进复工复产工作。为确保圆满完成1600亿元产业投资年度目标，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，市委市政府多次专题研究重大项目推进工作，项雪龙书记亲自主持召开全市重点项目建设推进会，举办全市重点项目开工现场会，全面推进重大项目建设。

二是持续协调项目疫情防控所需。市各相关职能部门在用工保障、防疫物资安排、要素供给等方面给予重点保障，在防控物资供应、物料保障、行政审批等方面做好服务工作，及时解决企业难题。在物资供应、税费缴纳、项目融资方面给予项目建设一定支持，“一企一策”“一事一议”缓解项目建设困难。

三是注重解决复工复产过程中的困难和问题。市政府各相关部门和项目责任主体，认真研究、深入了解项目建设过程中存在的困难和问题，特别是开复工过程中遇到的困难和制约因素，加大汇报争取和沟通协调力度，帮助企业顺利开复工。市发改委、工信局等部门加强项目调度和协调服务，始终把握重大项目建设进程，协调解决建设过程中问题，重点项目建设有序推进。徐圩新区等项目载体，抢抓时间，防疫复工两手抓，保证了重大项目建设效率。同时，各重要项目载体，加快公共配套工程建设，完善重点项目支撑条件，为重大项目提供了保障。在全市上下共同努力下，截至3月底，335个市级重点产业项目已开工复工230个。其中，续建项目复工158个，复工率92.94%；新建项目165个，已开工72个，复工率43.64%。一季度，完成投资154亿元，完成年度计划的10.9%。

（二）破除各种不合理门槛和限制，促进打造宽松发展环境

一是放宽企业投资准入，落实园区事项“能放则放”。贯彻实施两个清单，推动“非禁即入”普遍落实，对接国家、省级开发区和县区赋权事项，指导审批事项在线办理。围绕自贸区建设，结合实际发展和承接能力，认领省级行使的行政权力事项，加大放权力度，在行政审批等领域，除确需市级行政机关统一协调管理的事项外，原则上授权或委托连云港片区依法行使。

二是简化企业投资审批，提升“不见面”审批能力。清理审批事项，优化审批流程，及时公布投资项目审批事项标准清单。全面推进“一网通办”，承担全国企业开办全程网上办“零见面”改革试点，依托政务服务网开发业务系统，推进部门信息共享和材料互认，设立“证照联办”窗口。落实项目材料“能减则减”，最大程度让企业减少包袱、轻装上阵。各县区在重大项目建设服务方面均着眼“放管服”改革，落实了行之有效的改革措施，提供了项目服务保障。

（三）持续深化政策改革试点，推动确立企业投资主体地位

在开发区试点企业承诺制。在市经济技术开发区先行试点企业投资项目信用承诺制，积极探索以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式，推动确立企业投资主体地位。企业作出信用承诺，各部门实行联合审验。出台《连云港市“先照后证”改革后加强始终事后监管工作实施方案》，制定《连云港市“双随机、一公开”工作实施意见》，依托江苏省市场监管平台开展“双随机、一公开”检查和涉企信息归集。

（四）着力减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本

进一步落实减税降负政策，降低企业融资成本。按照“点对点、面对面，一户不能漏、一分不能少”的减税降费工作方针，对重大项目实行精准服务，创新退税方式，提高退税效率。通过贷款风险补偿、担保业务风险补偿、区域性股权市场挂牌奖励等落实普惠金融政策，引导金融资源更好地服务实体经济。2018年、2019年两年分别减税费20亿元、64亿元。清理规范涉企收费，梳理公布市级清费降本减负政策文件和收费减免与优惠政策清单，确保清单之外无收费。

（五）加大项目资金、金融支持

财政会同各相关部门、项目载体，抢抓我市政策机遇，加强与中央和省有关部门的沟通对接，及时掌握中央和省级政策，做好向上政策和资金的争取工作。两年度向上争取项目补助资金153亿元。争取专项债券资金55亿元，用于徐圩产业配套工程建设。超前谋划2020年专项债券争取工作，已下达首批22.6亿元。积极落实我市产业发展政策，对91个产业项目给予3.25亿元奖补资金。市金融部门加大重点项目服务力度，建立了重点项目库，加强银企对接和融资监测，对重点项目融资需求进一步倾斜。

三、重点产业项目建设推进过程中存在的困难和问题

（一）疫情对项目推进进度影响较大

受疫情影响，到3月底，335个市级重点产业项目仍有105个未开工复工，其中：续建项目12个、新建项目93个。在项目推进过程中，新冠疫情管控使部分项目建设所需普通工人和专业技术、设备安装、工程管理人员无法及时到位，存在用工短缺问题，从国外购置的设备到货不确定性，将影响项目建设进度。疫情期间交通运输管制、重要原材料价格变化，项目建设单位需要采取各种防控手段和措施，导致项目建设成本的增加。疫情扩散造成全球经济宏观形势改变、产业链布局调整，也增加了项目投资的不确定因素。

（二）项目建设协调机制部分缺失

据了解，我市县区和板块都已建立项目建设推进协调机制，但涉及市级层面相关问题，缺乏专班负责重大项目协调推进机制和人员。对一些难度大的问题、需要协同解决的问题、政策标准方面问题，主动服务、专业化服务、务实服务企业能力欠缺，协调服务网络及层级衔接性不够，政府服务效能有待提高。随着重大项目建设其形成产业，从项目管理到产业管理方面还需要进一步加强。

（三）项目生产要素配置存在不足

部分在建项目能耗、污染物排放、用地等指标受限，直接影响建设进度。据了解，连云港石化基地因是新建园区，在建项目所需综合能耗指标约2300万吨标煤，综合能耗指标没有存量。中化国际、卫星石化两个项目污染物排放指标需求较大，若所需污染物排放指标无法落实，也将直接影响项目建成投产。为满足石化基地物料运输的迫切要求，全面统筹计划还有待加强，需要市级层面协调支持相关码头、航道、物流设施建设。另外，还有部分在建项目因涉及土地利用总体规划或城市总体规划、占用基本农田或生态红线、耕地占补平衡指标、用海、未批先建、产业类别与用地规模不符等土地问题，已经影响了项目建设进度。电力配置存在问题，影响一些用电量大、用电紧张的重点项目。

（四）项目资金支持存在难度

今年我市财政资金压力较大，金融支持至关重要。一些项目融资还存在需求缺口，迫切需要落实。

（五）上下游产业链亟待优化、补缺

重大项目建设中产业集聚、产业发展以及产业链形成意识还不强。我市具有优势且较为完整的产业链少，企业自主创新能力和技术集成能力不强，能与龙头企业产业链配套的本地企业更少、配套性弱，产业链上企业之间的分工与协调较差，没有形成全市产业发展“一盘棋”和工作合力，产业链发展和布局亟待优化、补缺。

（六）专业技术人才储备不足

部分在建重大项目需大量的专业人才，招聘来的外地人才，受苏南地区部分经济强市高薪吸引，加上两地分居、子女入学、家属就业等方面原因，人才外流严重，人才储备不足，影响项目建设和企业发展。市财政从2018年开始取消了市级科研项目经费，科研与产业发展具有相互依存、相互促进的密切关系，取消市级科研项目经费严重影响企业科技创新、研发和科研人员的积极性。

四、相关建议

受疫情影响，目前全市重点项目建设进度远远落后序时进度，完成1600亿元产业投资目标任务重、压力大。市级层面和各功能区块要严格按照序时进度，咬紧目标、倒排工期，全力以赴推进项目建设。

（一）围绕三年行动计划，全力推进重大产业项目建设

一是在市委、市政府领导下，各级各部门要增强大局意识，全力推进产业强市战略目标，以更大的力度、更硬的作风，凝心聚力推进重点项目建设。做到逢会讲项目、逢作干项目、逢客引项目、逢策推项目，去虚务实，树立项目为王、发展为纲、踏实务实的主导思想，加快形成全市上下大抓项目、抓大项目的浓厚氛围，确保完成1600亿产业投资目标任务，推动三年行动计划胜利完成。

二是统筹抓好疫情防控和项目建设。各项目责任主体要进一步压实项目推进责任，细化举措，任务倒排，制定有针对性的项目疫情防控方案，保证员工安全和建设“零事故”同时，按照年度投资计划，全力推进在建项目，确保完成1600亿产业投资目标任务。

三是积极应对全球经济环境变化。在项目建设中要采取积极有效的应对措施，充分考虑疫情对全球经济的冲击，考虑政策和生产要素供给带来的严重影响，关注设备、原辅材料、产成品的购销渠道和方式，尽量把疫情影响降到最低，把耽误的时间、工期抢回来补回来。

（二）提升协调推进机制，加快重大项目建设步伐

一是完善项目建设协调推进机制。分级、分类建立重大项目推进机制，市领导、政府职能部门、相关责任主体负责牵头各级协调机制运作，提高工作效率，及时协调解决项目推进过程中的困难和问题。落实好市领导挂钩联系重点项目制度，按照项目大小配备专班或人员，为企业提供“保姆式”“店小二式”贴心服务，在加强项目及时调度，部门联合协调急事急办基础上，实行“周协调、月通报、双月推进、季观摩”的推进机制。对滞后的责任主体挂牌督办、及时约谈，以精准、刚性的督查倒逼项目建设，确保按时完成任务。

二是加强对项目分类服务。突出重点，划分项目类型，根据不同项目的建设阶段，把握问题环节，集中解决问题。确保续建项目抓建设，新建项目抓开工，签约项目抓前期，招商项目抓推进。特别重视计划当年竣工投产的101个项目，确保按时投产达效。有效开展招商引资活动，实行点对点、小团组、专业化招商方式，充分发挥我市产业基础不断完善的优势条件，加大产业链招商力度，建立强有力的项目储备。提高重大项目服务专业化、精细化、高效率服务程度。防止服务泛化现象，以项目建设计划为标准，以问题为导向，以解决阻碍因素为目标，系统梳理存在问题，政府、载体、企业三方各负其责，精准确定解决措施。根据形势影响，加大力度增加项目储备，加快完善拟建重大项目手续，提前着手准备在年中时替换进展缓慢项目。加快推进工业技改项目，确保实现计划投资，保证完成全市1600亿元产业项目年度建设目标。

三是推进区域项目均衡。年度项目投资集中度较高，各县区一批重点项目也在加快建设，逐步表现出优势产业特点，但产业规模不大，工业项目技术先进性、成长性不够，对项目投资中科研能力、成长性把握不清。在大中小项目并举的同时，需要加快改善投资环境，搭建产业高地，形成具有当地特色的产业主导方向。全市在重大产业项目规划布局时，注意区域项目的平衡性，加大对县区支持力度，充分发挥各地优势，合理布局重大产业项目，统筹推进市县（功能板块）区域经济共同发展。

（三）聚焦产业链优化补缺，加快培育重点产业集群

一是按照我市产业优势、产业布局的方向和产业集群形成的需要，组织相应的工作专班，认真研究产业链的缺链情况和等级，找到我市各产业链布局的痛点，出台解决方案和招引补链项目的政策。同时对无法在我市实现“链接”的产业，政府出面牵线帮助“接链、顺链”，切实解决我市企业发展的“链问题”。

二是将国家战略布局优势转为我市后发先至的强动力。争取国家、省支持，集全市之力，排除一切困难加快石化基地建设，依托龙头企业、围绕产业链条加大项目招引力度，“吃干榨尽”， 形成多产品链、多产品集群的循环经济产业网络，打造中国最大的多元化烯烃产业基地、中国最具影响力的聚酯原材料生产基地、国内领先的高端新材料产业基地以及国际最具竞争力的电子化学品和橡胶助剂生产基地四大基地，发展高端聚烯烃、高性能纤维、高端新材料、电子化学品、绿色橡胶助剂五大类产品，加快形成生产能力，为全市早日实现后发先至注入强大动力。

三是将新医药产业的影响力转为中华药港建设的推动力。全力推进新医药重点项目建设，进一步扩大新医药规模和产业链发展，充分发挥四大药企发展、医药产业品牌影响产业的溢出效应，促进新医药产业集群发展。加快公共研发平台、孵化器、标准厂房等建设，组建和引进产业投资资金，争取国家知识产权局、食药监局等监管部门重点支持，开展国际合作，加大创新团队、医药产业项目、医养医药联合项目的引进，围绕医药产业链条加快集聚一批人才、项目、机构，增强产业集聚能力、快速扩大产业规模，打造全国医药高价值专利基地、创新药基地等，建设全国一流、世界知名的中华药港。

四是将新材料产业的创新力转为规模效益扩张的发展力。要研究新材料产业发展特点，积极开展应用推广，围绕龙头企业加大项目招引力度，着力将产业原始创新能力转化为产业竞争能力和发展能力，抓住机遇迅速做强做大产业。要积极推进与国防军工、航空航天等企业的合作，争取早日成为合格供应商。要充分利用好国家碳纤维复合材料试验公共服务平台，集聚一批研发项目和团队，增强行业话语权、服务水平和集聚能力，使之成为推动我市新材料产业发展的动力。要加大孵化力度，建设专业孵化器，大力拓展新材料后道应用，着力打造全国高新能纤维产业集聚区。

五是将新能源产业的规模能力转化为制造能力。充分利用重大项目投资中新能源项目投资，在提升新能源贡献份额的同时，进一步提升我市核电、风电装备、光伏光热设备制造业优势，扩大新能源制造业规模，提升行业竞争力。充分论证利用中科院能源动力研究中心等国家级创新机构创新成果，加快建设核电产业园，重点培育发展配套的核电装备制造、关键零部件和核电余热利用产业。

（四）狠抓项目要素保障，构建重大项目运行支撑体系

一是建立“要素跟着项目走”的保障机制，及时掌握项目推进过程中所需的要素保障缺失情况，关注疫情带来的原辅材料、产成品市场的变化，保证生产要素的超前供给，全面抓细、抓实、抓好各项工作，确保项目建设快速推进，取得实效。

二是积极为企业争取政策福利。国家为了应对疫情，首次实施了专项再贷款与财政贴息政策，省委省政府出台“苏政50条”，我市出台“暖企”22条，全力支持企业渡过难关，市财政、金融部门要抓住有利契机，主动对接，向上争取更多项目、企业纳入支持范围。对于受冲击较大的项目和企业，要创新金融服务，改善供给，降低融资成本，促进企业发展壮大。

三是解决能耗和污染物排放、用地指标等难题。抓住国家促进投资的有利契机，继续积极向上争取各方面的支持，在指标分解时予以倾斜；加快环保技术创新和应用，盘活现有指标存量；充分利用新能源建设成果，获取容量空间，满足重大项目投资投产需要，统筹支持重大项目建设，解决连云港石化基地、中化国际、卫星石化、新海石化等重大在建项目能耗、污染物排放指标问题。系统谋划、有计划解决项目前期工作，加快当年度投资重点项目用地两规合一、土地性质、征地办理问题，各县区应加大重点项目建设保障，全面梳理重点项目建设所需要条件和问题，区域统筹土地指标、电力配套等各项要素，高效率解决项目建设事项。

四是加强项目所需人才培养储备。随着重大项目的建成投用，人才、劳动力问题已经非常急迫，应切实把教育配套议题摆上议事日程。建议市政府专题研究，责成市相关部门推动对全市重大产业发展所需专业技术人才和工人的需求进行预测，制定专门方案，落实专业人才、技术工人培养措施。推进在连高校、职业院校具体落实企业所需专业技术人才的培养。要按照预测结果，加大对人才储备力度，对蓝领技工出台特惠举措，同等享受本地人才在配偶就业、子女入学、人才住房等方面政策。积极搭建职工家属就业平台为外地来连职工家属提供就业信息，牵线搭桥，解决企业人才为稳定问题。尽快恢复市级科研项目经费，充分调动企业科技创新和研发的积极性，为企业发展壮大提供技术支撑。

（五）完善投融资体系，形成全方位保障服务格局

一是加大投资保障力度。积极利用国家应对疫情影响，加大投资项目补助大好时机，继续向上争取各方面的支持，满足重大项目投产需要。建立煤电油气运保障“直通车”制度，及时掌握市场、价格、原材料、出口、资金等动态信息，加强运行监测和跟踪服务，优先帮助重点企业解决生产经营中的困难和问题。

二是拓宽市场融资渠道。定期召开银企对接会，主动与金融单位衔接、推介排定的重点投资项目,为解决项目资金问题做好协调服务工作, 保证建设资金及时到位,实现银企双赢。加强与社会资本、金融机构合作，更好服务企业融资需求，着力破解地方产业、企业融资难、融资贵问题。加强国家产业政策研究和宣传，推介我市优势产业发展前景，引导好资金投向，综合运用财金互动、资金奖补、设立股权投资基金、考核激励等方式，引导金融资本投向我市重点产业、重大项目等重点领域。

三是加大财政支持。进一步落实企业减税降费各项政策，加大对实体经济的支持，进一步研究重大项目建设环节中支持政策，降低重点项目建设成本。充分用好宏观政策，大力度争取政府债券资金，有效弥补地方财力不足，缓解财政资金短期运行压力。做大优势产业项目投资基金，扩大政府性担保资金规模，有效引导和撬动民间投资，优先支持重点项目建设。继续有效落实我市产业加快发展政策，不断提升产业发展质量。