随着乡村振兴战略的深入实施，农村生态环境得到显著改善，但农村生活、养殖废水和生活垃圾、农业废弃物乱堆乱放以及农药化肥的过度使用等问题，导致农村部分沟渠、河道水质较差，给当地老百姓日常生活带来了较大的影响。市政协十三届四次会议上，市政协委员姜玲提交了《关于加强农村水污染治理不断提升农村生态环境的提案》，并被确定为2020年度重点提案。

姜玲是连云港市政协十三届委员、中国农工民主党党员，江苏省连云港环境监测中心综合信息室主任。作为一名技术人员，她爱岗敬业，在环保最基层、最平凡的岗位上默默耕耘近30年，是江苏省环保系统先进工作者、连云港市“十大最美环保人”，连续两年获连云港市优秀政协委员。作为一名环保监测人员，她在奔走于我市河流草丛间开展水质监测过程中发现，农村大部分沟渠、河道水质较差，特别在汛期汇入主河道，导致水质超标。

市政协委员姜玲：针对当前的污染状况，各县区组织对辖区范围内的镇级污水处理厂的收集和处理率、污水排放去向、镇村垃圾收集和处理率、畜禽与水产养殖分布情况，这些污染因素进行细致、彻底的摸排调查，实现整治工作无死角、全覆盖，有针对性地提出治理方案打好基础。

提案中建议要建立污水治理设施建管并重的长效机制。

市政协委员姜玲：目前农村生活污水治理主要是以乡镇为主体，这个建设运行的状况效果不太理想，我们应该积极探索农村污水处理市场化运营，通过“以奖代补”、“政府购买服务”这些政策措施，采取行业主管部门统一监管，以县区为单位，建立市场化、专业化的运行管理体系和按实际处理效果付费这种绩效评价制度，确保污水应收尽收、治理设施能够稳定持续有效运行、尾水稳定达标排放，实现农村污水处理的可持续发展。

要有效推进种养殖业等农业面源污染治理。

市政协委员姜玲：抓好种植业秸秆等废弃物综合利用，培育壮大秸秆肥料化、饲料化、能源化，特别是在敏感区域要实现秸秆全部离田。转变传统的施肥方式，推进高效精准施肥，因地制宜地推进机械化深施化肥、种肥同播、水肥一体化等技术，组织制定并实施化肥、农药的减量化计划，以行政或者经济手段介入，对化肥使用量实行全面的有计划的削减。

要开展农村河网体系的集中连片治理，消除断头沟、污水塘等。

市政协委员姜玲：要从“粗放管理”向“精细治理”转变，突出重点、细化举措，扎实推进“控源、截污、清淤、活水、绿岸、管理”等各项措施，开展农村河网体系的集中连片治理，消除这些断头沟、污水塘，清洁河流水系“毛细血管”，促使沟渠连通，改善水体流动性。

该提案交办后引起了有关部门的高度重视。

连云港市生态环境局土壤处处长王学连：该提案交办后，我局坚持“一把手”负总责、分管领导具体抓，业务科室具体落实的办理工作机制，成立了专门的工作领导小组，深入基层进行调查研究，不断完善和推进镇、村污水处理设施建设和污水处理治理，规范养殖场建设，不断推进水环境质量逐步提高，目前我市的水环境质量与去年同期相比有很大的提升，到年底能够完成省定的工作目标任务。

完善镇村污水收集处理体系，规范养殖场建设、界定养殖区域、畜禽养殖污染治理等方面下功夫，加快推进我市畜禽养殖面源污染治理进程。

连云港市农村人居环境整治办公室四级主任科员李文科：我局开展化肥减量增效行动，以控氮减磷为重点，实施精确定量施肥，建立完善主要农作物绿色高产高效施肥技术体系。深入推广生物农药，实施绿色防控行动。并且推进秸秆综合利用，以机械化全量还田为主，强力推进秸秆离田综合利用占比，结合扶持经济薄弱村，开展秸秆综合利用试点工作。

针对此情况，市生态环境局借助专家力量，深入开展调查研究，形成了农业农村水污染治理的初步方案。建立健全机制，强化责任落实；坚持问题导向，强化源头管控；找准薄弱环节，推进补齐短板。加大监测力度，提升预警能力。通过追踪回访，姜玲委员提案的建议得到了有效落实。

连云港市海州区浦南镇江浦村村主任王义东：2013年我们（这里）建小区没有污水管网，有的农户生活污水有的时候直排到这个河道里边，造成了这河道有污染，水发黑、变臭，造成周边老百姓的反应强烈。（现在）我们申请在我们小区建一个污水厂，管道通到每家每户，经过污水厂处理进化过后排到河道里面，通过改造河道到时候水会清澈、透亮、循环。

连云港市海州区浦南镇龙浦村主任助理张静：现在实行雨污分流，以前这个就是一直雨水排放的一个系统，这边我们新建了一个污水处理系统，这个下面全部都是铺的污水管网，那个圆的下面就是一个处理的一个罐子，每家后面都对应一个，从这边一直流到那头，一直往南到那边，我们有一个建一个污水处理站，集中处理生活污水。

人与自然是生命共同体，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。习近平总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”，“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”。开展农业农村水污染治理，是农村环境治理及人居环境改善的重点和难点所在，对于提升农村环境公共服务水平、建设美丽宜居乡村、推进农业农村生态文明建设、实施乡村振兴战略、打赢污染防染防治攻坚战具有重要意义。

习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”要按照绿色发展理念，树立大局观、长远观、整体观，坚持保护优先，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，建设强富美高新港城。