设立自贸试验区目的是促进投资贸易便利化，核心是“试验、试压、试破”，鼓励敢走与众不同的新路，敢抓“无中生有”的项目，敢破不合时宜的制度。我市自贸试验片区获批已经接近一年了，“试验、试压、试破”取得了初步成果，但从总体上看一些部门改革的思维和创新的意识仍然不尽如人意，主要表现为：一是置身局外人，参与试验意识淡。对自贸试验区的定位理解不透，以为自贸试验区创新发展就是“区内”的事，与本部门本单位关系不大，缺乏强烈的参与意识和主动的探险精神。二是本领跟不上，改革创新办法少。由知识不足导致本领危机，对简政放权后的事中事后监管既觉得责任重大、更感到力不从心，翻文件都是难题，操作起来全是红灯陷阱，难以提出制度创新的有效措施。三是新瓶装老酒，常规工作自贸化。有的部门推出的改革事项常规多创新少，有的甚至将一般性的常规工作贴上自贸试验的标签，复制推广的价值含金量不高。四是三块协调难，运行体制需理顺。自贸片区的三个区块分属不同的功能板块，存在各自为战的倾向，从目前运行的情况看，同频共振、协调共进有时会有一定难度。

针对以上情况和连云港自贸试验片区发展实际，建议：

一、压实责任，营造齐抓共促的浓厚氛围

多年的实践表明，一项工作推进的实际成效往往取决于领导力度的大小。一要实施领导负责，专班推进。对6大试点内容、5大特色试点内容和8个支持连云港自贸试验区的具体事项目，由市领导认领组班，并排出时间节点，落实考核机制，定期通报进度。二要压实部门责任，变旁观者为主人翁。依托区内企业，由市自贸办征集创新要求，然后对接到市有关部门，列为部门年度考核事项，并加大在年度考核中的份量，推动形成全市各方面倾心倾力参与自贸区创新发展的浓厚氛围。三要加强与企业对接，以企业诉求倒逼制度创新，把充分听取企业意见和建议作为推进创新改革事项的必要流程，以增强改革的针对性和有效性。

二、拓展“中华药港”内涵

国家和省支持连云港的特色试点内容之一是“提升医药健康产业”，这为我们更好地做大做强“中华药港”提供政策支持。医药健康产业包括健康农业，而健康农业又包括保健农产品、有机食品、农业地理标志产品、中药材种植等；医药健康产业包括健康制造，而健康制造又包括化学创新药、现代中药、生物医药、药用辅料包装、医疗器械装备等；医药健康产业包括健康服务业，而健康服务业又包括医疗和医药市场、原辅材料市场、医疗（体检、民营医院、大数据医疗、国际医疗等）、养生（康体养生、度假养生、文化养生、滋补养生）、养老（养老服务、养老地产等）、运动（体育赛事、体育用品、体育场馆、体育旅游等）、教育文化（健康教育、健康文化等）。为此，建议围绕发展医药健康产业，将“中华药港”向更广领域提升扩容，进一步做好自贸区的产业发展规划，在“中华药港”融入更多的“试验”业态。

三、大力度争取二手车出口口岸资质

从去年开始，北京、天津、上海、浙江台州、山东青岛和济宁、四川成都、陕西西安等地开展二手车出口业务。目前，二手车的四大市场为俄罗斯、中亚、东南亚、非洲，市场规模接近600亿美元，四大市场都在我市的覆盖范围内。2019年每月平均仅仅从连云港口岸转口塔什干的韩国二手车即达5400辆。江苏作为我国汽车保有量、汽车交易量、二手车数量和交易量最大的省份，至今尚没有开展二手车出口业务，这对我市而言是一个值得高度关注的发展机遇。而我国汽车整车进口目前的情况是全年进口汽车100万辆左右，平行进口约17万辆，其中上海、大连、广州、天津占平行进口的90%，剩下25个口岸占10%，如果连云港争取到该资质，并且在只新批连云港1家的情况下，我们每年最多600辆，这仅是韩国出口塔什干走连云港口岸月平均的1/9，实际意义不大。因此，建议组织专门班子积极争取二手车出口业务口岸资质，打破江苏省二手车本地低物流成本出口的瓶颈，为促进消费扩容提质加快形成强大国内市场闯出一条新路。

四、积极探索服务业对外开放

制造业的转型升级的核心取决于现代服务业的发展，服务业发展的关键的关键在于服务业的改革开放，只有推动服务业去垄断，才能激发服务业市场的活力。目前，服务业公权力经营仍占大头，如教育、医疗、文化、信息产业还是垄断，牌照红利、准入红利较为突出，压抑着经济活力，中国经济走到这一步服务业不加快开放、不放开市场准入很难适应经济转型升级的需要。基于此，建议在连云港自贸试验区按照“法无禁止即可为”和打破约束经济发展的条条框框的自贸思维，减少甚至取消对服务业准入的限制和约束，逐步放开服务业的准入门槛。

五、集中发展数字经济

今年新冠疫情拉低了世界经济的基本面，可数字经济却成为不可多得的一道靓丽风景。去年自贸试验区连云区块引进了即刻拼、金粮富、正量信息、依客电子、圈邦(江苏)网络等数家区块链企业，建议给与这些企业更多的关注和赋能，支持多级数字通证，创新出台支持区块链企业发展的意见，放开束缚，鼓励相关企业的集聚，打造区块链产业园。同时紧盯“二维码扫一扫”的全球专利创始人、一手建立“价值链”数字经济体系的徐蔚博士，积极创造条件和提供最大可能让他到连云港考察投资，在连云港建立数字资产交易结算中心，推进资产数据化、数据交易化，从而提高交易的效率、减少交易的磨擦，树立连云港在“一带一路”国家数字结算的地位，从而推动自贸试验区“交汇点”建设。