中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区（以下简称自贸试验片区）于去年八月获批，标志着我市迎来了又一具有先导性、战略性的重大机遇。围绕片区一年来的创新实践和高质发展，根据市政协主要领导要求，港澳台侨外事委于五月下旬牵头组建了由政协委员和有关方面负责人参加的调研小组，全面启动加快自贸试验区建设课题的调查研究。调研组认真学习了市委市政府主要领导和分管领导关于建好自贸试验区的系列讲话，学习了我市自贸片区的《实施方案》和有关政策文件。在初步领会精神的基础上，由分管领导带队，深入三个区块现场调研，先后两次召集有关方面负责人座谈交流，并征集多名委员意见和建议。考虑到疫情影响，调研组通过政协渠道借鉴吸收了南京和苏州两地的有关情况。现将调研情况汇报如下。

一、基本情况及其运行成效

连云港自贸试验片区由开发区区块、连云区区块和主体港区区块构成，共计20.27平方公里。获批一年来，自贸试验片区紧扣“枢纽·门户·平台”三大定位，坚持大胆试、大胆闯、自主改，持续推出制度创新系列举措，取得了初步成效。一是抓龙头，构筑港口开放新优势。优化布局，整合功能，30万吨级航道工程等项目稳步推进，两翼港区口岸开放正式获批，“一体两翼”四大港区实现了开放全覆盖。集装箱航线突破70条，其中海河联运航线和铁水联运通道均突破10个。综合保税区封关运作，仓储货物按状态分类监管范围拓展至非保税货物。跨境电商零售进口政策落地见效，跨境贸易电子商务和保税跨境贸易电子商务全面开通。二是抓政策，引导片区产业高端化。推出自贸试验区“新政28条”，搭建“1+8”政策体系，侧重科技创新、港航物流、金融集聚、贸易升级、人才保障等领域，强化对功能性平台、科技研发、供应链、总部经济等领域的支持，先后签约重大项目51个、总投资2100亿元。聚焦石化产业基地建设，争取复制国务院支持浙江自贸试验区油气全产业链政策。实行“一照多址”改革，让医药企业享受“自贸红利”。三是抓平台，打造一带一路强支点。围绕畅通国际陆海联运通道，开启“日韩—连云港—蒙古”国际物流循环运输，打通国际集装箱过境运输北向通道；开辟“亚太地区—连云港—喀什—吉尔吉斯坦—乌兹别克斯坦”路线，拓展国际集装箱过境运输西向通道。开发国际班列时效分析系统，首创“保税+出口”集装箱混拼业务，推行“船车直取”零等待，进一步提升运输效率。自主研发中哈物流基地及无水港生产管理系统，实现中哈陆海联运电子数据交换。四是抓创新，提升营商环境吸引力。全国自贸试验区202项制度创新成果有82%在我市复制推广，省定132项任务落地率达90%，形成特色制度创新做法41项，有6项被省确定为第一批复制推广案例。率先开展商事主体登记确认制改革，推行“拿地即开工”、特定建筑工程施工许可豁免。出台市场监管领域免罚清单，43项轻微违法行为免于处罚。截至5月底，片区新设立企业数2376家，企业数较揭牌前增加4倍。

二、自贸试验片区面临的困难和问题

对照国家赋予的功能定位，我市自贸试验片区存在的困难和问题主要有：

在建设亚欧重要国际交通枢纽方面。主要有：一是港口竞争力不强。主要以装卸和中转功能为主，商贸功能、物流服务功能尚处于起步阶段，本地及苏北地区的货源占比较低，且面临青岛和日照两港的激烈竞争。港口集团债务负担较重，资产负债率近70%，参与省里整合尚未取得突破。二是口岸开放权限仍需突破。列入国家和省支持事项的汽车整车进口口岸、铁路口岸、大宗商品交易中心等重大开放平台，面临多方激烈竞争。目前排定的66项对接细化任务清单中，有20项涉及口岸开放，需要省及以上层面审批。三是多式联运通道亟待加强。通往最近腹地苏北、鲁南均为单一公路运输通道，没有铁路运输。周边青岛、徐州、南京等地均开通国际班列，对我市西行货源造成分流。公路、铁路、内河航道等重大基础设施项目涉及审批、资金等多重压力，难以取得突破。连云港至扬州、盐城、淮安等海河联运航线船闸较多，一定程度影响内河集装箱运输效率。

在打造集聚优质要素的开放门户方面。主要是两大不足：首先是高端人才不足。苏南等经济发展高地对人才形成了强大的“虹吸效应”，年青劳动者工资待遇预期普遍高于我市平均工资水平。我市属于人口净输出城市，尤其是高学历、高素质人才流失严重。其次是创新需求不足。片区内规模以上工业企业41家、服务业企业63家、在建重点产业项目23个，市场主体相对偏少，影响了制度创新任务的开展。

在搭建“一带一路”沿线国家（地区）交流合作平台方面。一是经济发展的外向度不高。去年我市实际利用外资6.14亿美元，占全省2.35%，在全省排12位；实现进出口总额 93.5亿美元，占全省1.48%，在全省排11位。具有国际知名度和自主品牌的出口产品较少，对外经济合作不充分。二强支点建设低于预期。中哈物流基地、“霍尔果斯—东门”经济特区、东门无水港等项目离预期差距较大。我市作为上合组织出海基地的战略地位受到青岛建设中国上海合作组织地方经贸合作示范区冲击。连博会、农洽会、连云港论坛等合作交流平台层级较低，需要进一步提升规格。三是片区管理体制不够顺畅。管委会是自贸区建设的责任主体，目前挂牌在开发区，与开发区是两块牌子一支队伍。而自贸区的行政区划又分为“开发区、连云区和港口三块”，这样多少有点“一块管两块”的尴尬，不利于管委会落实主体责任、统筹发力搭建“一带一路”交流合作平台。

三、加快自贸试验片区建设的建议

自贸试验片区历经一年的创新实践，初步趟出了路子，积累了经验。要继续以探路者、突围者、引领者的姿态，对标国际最高标准，对准改革最难节点，乘势而上，精准施策，奋力打造制度创新的新高地和产业发展的新局面。

（一）强化责任、传递压力，着力激发服务片区的新动能

建好自贸试验区涉及到多部门各方面，是一项庞大复杂的系统工程，必须压实责任，举全市之力、汇万众之智，激发全市上下服务片区的强大动能。

一要强化主体责任，打造现实模样。自贸试验区既是服务国家战略的试验地，更是带动地方发展的样板田。作为省里批复的管理机构，自贸试验片区管委会要责无旁贷地履行主体责任，统筹抓好三个区块的规划、建设和管理，特别是要把攻项目、抓投入放在重中之重的位置，强化项目招引、建设以及服务的责任和力度。市自贸办要发挥职能部门的作用，及时地总结复制推广制度创新案例，各个部门要通力协作，形成合力，确保自贸区建设的各项工作落到实处，力争通过几年的不懈努力，以一批实实在在的项目落地和制度创新的丰富实践，打造自贸试验片区的现实模样。

二要传递创新压力，推动全域自贸。要认真梳理片区企业存在的堵点、痛点、难点，做实诉求清单，分解落实到有关部门，明确责任主体和改革时限，倒逼职能部门创新探索，并把它纳入年度目标考核，确保压力传递到位。要把制度创新的压力传递到所有功能板块，推动各功能板块结合自身实际，在招引产业项目、构建科技创新和改善营商环境等方面开展协同创新和联动发展，在全市营造制度创新比学赶超的浓厚氛围，推动“片区自贸”向“全域自贸”发展。

三要广泛借鉴吸收，鼓励敢闯敢试。密切关注国家和省最新的自贸政策，加强对全国各自贸试验区出台的政策亮点、制度创新举措等的跟踪研究和复制推广。加强与上海临港新片区、广州南沙片区以及苏州、南京等兄弟片区的联系，大胆借鉴服务业开放、投资贸易便利化以及金融创新等方面的创新成果。要强化自主创新，鼓励敢闯敢试。坚持法无禁止皆可为，对容错试错进行界定，明确容错免责情形和相关标准，努力打造鼓励改革、宽容失败的良好环境。

四要转变政府职能，深化“放管服”改革。聚焦企业关心的共性问题，探索精准化改革举措，进一步简化政务服务的环节流程、压缩时间、降低成本，争创一批营商环境指标的单项冠军。要全面推行“互联网+政务服务”模式，扩大“不见面审批”覆盖面，逐步建立以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系。

（二）立足定位、抓住关键，着力打造制度创新的新高地

要紧紧抓住先行先试的特殊优势，下大力气抓好制度创新，努力彰显自贸区改革开放试验田的标杆示范效应。

一要立足定位抓创新。要围绕“交通枢纽”，在港航服务、国际班列中转运输等领域开展探索，在有色矿混配、国际铁路运单物权化、通关便利化等方面寻求突破。尤其要着力创新多式联运组织模式和服务规则，推进多式联运基础设施的高效衔接。要进一步提升国际班列的竞争优势，创新中欧班列集拼集运模式，增强港口的中转集拼功能。围绕“开放门户”，要重点在投资、贸易、人才、金融等领域大胆创新，进一步提升开放的层次和水平。尤其要加快各种功能性开放平台建设，充分发挥综合保税区的竞争优势，着力打造区域性的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心和销售服务中心。要大力招引跨国公司来片区设立地区总部或功能机构，招引各类专业化服务企业开办国际业务，打造总部经济集聚区。要围绕“合作平台”，拓展合作领域，完善合作机制，抓好标杆和示范项目建设。尤其要进一步提升丝绸之路国际物流博览会的层次，加强与“丝路电商”合作机制国家开展贸易供应链安全与便利化合作，巩固和拓展与“一带一路”沿线国家的合作成果。

二要聚焦产业抓创新。要围绕特色产业和优势企业，坚持“用户思维、客户理念”，挖掘和培育市场主体需求，自下而上打通制度创新的堵点和难点，避免政策错位，增强制度创新与实际需求的契合度。生物医药产业要围绕医药企业全生命周期，积极探索打通高层次创新人才、初创期企业孵化、科技创新金融支持、科技成果转化、产品注册等全环节政策障碍。油气石化产业要争取复制油气全产业链政策，争取在自贸试验区开展成品油非国营贸易出口、国际航行船舶燃料油加注、跨境人民币结算等业务。现代服务业要加快发展现代物流、科技研发、信息技术、检疫检测、金融服务等生产性服务业，引领价值链逐步向高端提升。要促进“互联网+服务贸易”加快融合，持续推进大宗商品集散中心、国际邮轮岸上配送中心、整车进口口岸等项目，大力培育跨境电子商务产业，积极争创国家级跨境电子商务综合试验区。

三要对标规则抓创新。在抓好商品和要素的流动型开放的同时，要对标国际规则和标准，着力向制度型开放创新探索，力争在投资自由化、贸易便利化、营商环境改善、资金流动便利等方面，不断取得新的创新成果。尤其要在企业注册、施工许可、产权登记、跨境贸易等方面，减少环节，优化流程，推动规则、标准等制度型开放取得实质性突破。

（三）补足短板、打牢根基，着力增创港口竞争的新优势

港口在自贸试验片区占居重要地位，其功能的有效发挥，有利于做强临港产业，加速释放自贸红利。

一要突显战略地位，提升竞争实力。要深入研究港口债务化解难题，科学运用债转股、非经营性资产剥离等方式，抓好债务重组，降低债务负担，使企业甩掉历史包袱，轻装上阵，释放更大的融资空间，加快核心项目建设。要主动融入长三角一体化，加强与上港集团、中远海运的战略合作，引进战略投资，尤其是全球化运营商，以资本为纽带，实现跨行政区域融合发展，利益共享。要完善集团工资与收益联动机制，加快建立引进职业经理人制度，提升专业化管理水平。

二要突出多式联运，健全集疏运体系。要全力攻坚原油码头、LNG码头、大型液化码头等专业化泊位，努力构建水运、铁路、公路、管道多式联运的综合交通体系。积极申报港口型国家物流枢纽，构建海河联运体系，加快徐宿连航道、淮河航道整治与疏浚等重点工程进度，将连云港港打造成为淮河、苏北运河流域最为经济便捷的出海口，高效联通京杭运河、淮河、长江等重点水运通道。进一步发挥海铁联运优势，推进沿海铁路客货分离、连临货运通道等重点工程，加强港口与外围骨干铁路网的高效衔接。

三要突破开放权限，增强承载功能。强化市域海港、陆港、空港物流枢纽联动发展，持续推进上合组织国际物流园、中哈物流合作基地、“一带一路”供应链基地等重点项目，争取增设海关特殊监管场所，提升物流承载能力。要围绕各类开放功能平台的建设，尤其是纳入《总体方案》的国际邮件互换局（交换站）、汽车整车进口口岸、大宗商品期货保税交割库、大宗商品集散中心、首次药品和生物制品口岸、铁路集装箱中心站、铁路对外开放口岸、新亚欧大陆桥陆海联运电子数据交换通道等，做好基础设施完善的同时，加大向上对接争取力度，确保一批重大功能平台尽快取得突破。

（四）抢抓机遇、主攻项目，着力壮大片区产业的新实力

获批自贸区是是重大机遇，实现产业强区是根本所在。要抓住机遇，大力度主攻项目，高质量提振产业实力。

一要聚焦重点，选准产业。要围绕我市生物医药、新材料、石化、物流、旅游等优势产业基础，在产业链、价值链、创新链上做文章，重点培育带动实体经济转型升级，助力产业迈向中高端的支撑型、引领型产业。要突出开放引领，围绕商品集散、加工、贸易等环节，着重以高端制造、港航物流等产业作为外向型经济的核心和重点。要突出科技创新，围绕新材料、生物医药、石化、大数据等领域开展延伸服务，着力发展生产性服务业，将数字经济、科技研发、金融服务等作为主要支撑。

二要协调联动，统筹布局。要坚持港产城融合发展，统筹抓好东部区域生产力布局，将自贸试验片区与“一带一路”战略支点深度融合，打造全方位开放的大格局。要以国家东中西区域合作示范区建设为载体，推动管理模式、共享机制的创新，促进城市服务功能、商务配套功能向连云新城转移，推动自贸试验片区、连云新城、连云港港、石化产业基地等重大开放载体协调联动、融合发展。

三要主攻项目，做好保障。以“一带一路”供应链基地、中远海运LNG等项目为样本，抓好项目审批、项目服务等重点领域改革。积极引进中介服务，做好企业用工和资金等要素保障。围绕“一带一路”大数据综合试验区、跨境电商产业园、综合保税区 、“中华药港”等承载平台的打造，探索土地市场化配置、高质量利用的有效办法，统筹片区土地二次开发，拓展产业增长空间。

四要服务创新，集聚人才。要围绕自贸区管理和产业振兴，大力招引各类高端专业技术人才，全面落实人才引进政策，特别是在住房、医疗保障、配偶就业和子女入学以及投资创业等多方面，要提供优质到位的服务。要力避人才流动的刚性约束，放宽视野柔性引进各类急需的高端人才，并参照全职引进人才落实优惠政策。