当前位置: 首页> > 建言献策
关于我市城乡环境治脏的调研报告
信息来源: 发布日期:2017-05-25 浏览次数: 字号: [小] [中] [大]


根据市政协2017年工作安排,5月份将召开市政协城乡环境治脏协商议政会,为做好该议政会的前期准备工作,4月13日,市政协匡中远副主席率领部分市政协港澳台侨外事委委员、市有关部门负责人等一行15人,深入灌南、海州等地开展城乡环境治脏情况的专题调研活动,通过听取情况介绍、实地察看现场,召开镇(街道)村(居委会)代表座谈会等,共同探讨我市城乡环境治脏存在的问题根源以及解决问题的主要路径和建议。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

近年来,我市以国家卫生城市创建和村庄环境整治为抓手,不断加强城市建设与管理,强力推进城乡环境综合治理,使市容环境得到明显改善,城乡面貌发生显著变化。

(一)卫生城市创建方面。自2016年我市全面启动国家卫生城市创建以来,各区各部门充分发扬“同心同德、真抓实干、迎难而上、争创一流”的创卫精神,以超常规的举措、超强度的标准,全力推进城市基础设施建设,切实加强市容环境卫生管理,不断提升市民健康素养,营造了“优美、和谐、宜居”的生活环境。据统计,建成区共投入20亿元,对246个有物管小区和897个无物管老旧小区进行集中整治,对32个菜市场进行达标整治,对11000个“六小”单位进行全面整治,对201个城中村进行综合治理,硬化背街小巷1195条,清除违法建筑26万平方米,新建和提档升级公厕778座、垃圾转运站19座,拆除敞口垃圾池589个,设置垃圾桶5423只,增设果皮箱4052只。城市生活垃圾无害化处理率达100%,粪便无害化处理率达98%,城市道路机械化清扫率达85%,绿化覆盖率达40.2%,群众对城市卫生状况满意率达93.6%,最终以高分通过国家考核组验收。

(二)村庄环境整治方面。自2011年我市开展村庄环境整治工作以来,各县区、市各有关单位全力推进村庄基础设施建设和村庄环境整治,完成了全部1442个行政村、5059个自然村的环境整治任务,取得了良好的整治效果,人居环境有了较大提升,并于2016年初通过省全域验收。紧接着,市政府从2017年1月开始,组织开展全市村庄环境改善提升行动,涉及交通干线沿线村庄环境综合整治、沿国省道干线美丽乡村示范片区建设、经济薄弱村环境集中整治、水污染治理、固体废弃物防治、违法建筑清理整顿、村庄绿化等,力争用三年时间,着力解决影响农民群众健康和农村发展的突出环境问题,逐步完善农村基础设施,改善提升农民生活环境,构建有效并可持续的农村人居环境改善工作机制和运行体系。目前,各项工作已经全面铺开。

实践证明,创建国家卫生城市和村庄环境整治是符合全市人民生活要求和精神追求的,是事关城市未来发展、事关城市对外形象、事关全市人民切身利益的大事好事。

二、存在问题

我市开展城乡环境治“脏”取得的成绩令人振奋,但与此同时,一些主客观存在的问题也势必影响到城乡环境卫生的长效保持,急需研究解决。

(一)思想观念有待转变。一是资源意识不足。过于追求生活垃圾无害化率,强调填埋焚烧等终端处理环节在生活垃圾处理的地位和作用,对垃圾的产生、废弃、收运、回收利用、处理进行全过程考量不够,垃圾处理产业研究不深,对生活垃圾是“放错了地方的资源”认识不足。二是长远意识不足。垃圾处理仍只谋一隅而未谋全局,生活垃圾处理工作某种程度上被视为一项“运动式”“突击性”工作,头痛医头、脚痛医脚现象比较普遍,常态化、长远化思想准备不够。三是环保意识不足。全社会环保意识比较淡薄,高度自觉的环卫意识尚未形成,垃圾乱扔现象比较普遍。垃圾分类减量工作仍停留在宣传发动阶段,大部分市民分类意识不强,参与垃圾分类的愿望和热情不高。

(二)治“脏”能力有待提高。一是收处垃圾的设施设备比较落后。目前,市区垃圾填埋和焚烧总体设计日处理能力为1450吨,实际日进厂量却高达1800吨,已属超负荷运行;各县垃圾终端处理设施均为填埋场,库容量均已达到临界值,需进行扩建。部分垃圾收运车辆现代化水平低、密闭性差,滴漏现象比较突出,污染了沿途环境。小型垃圾压缩设备技术水平低,污水臭气等配套处理设施不齐,对周边环境影响较大。垃圾中转站“低、小、散”,敞开式的中转站需改建维护。二是垃圾处理的方式比较单一。县级垃圾填埋所占比例达到100%,不仅消耗了大量的土地资源,而且容易导致填埋场渗滤液水质恶化,也不能有效解决塑料薄膜等有毒有害垃圾污染环境的问题,成为污染空气和地下水的主要来源之一。由于我市尚未配置垃圾分类运输车等原因,已分类投放、分类收集的垃圾,最终仍是混装混运混处,这种上下端脱节的情况,挫伤了市民垃圾分类的积极性和持续性,影响了垃圾分类工作全面展开。三是农村垃圾收运比较粗放。市政府印发的《连云港市城乡统筹生活垃圾收运处置体系建设运行工作实施方案》,指定各县城管部门为农村生活垃圾收运处置牵头部门,但由于职能和经费限制,各县城管部门仅负责至乡镇垃圾转运站层面,转运站以下由镇村负责日常保洁、垃圾收集、转运至垃圾转运站,部分乡镇由于各种原因,未全域开展农村生活垃圾收集工作。

(三)经费保障有待优化。一是财政负担过大。我市城乡生活垃圾收运处理90%左右的经费由各级财政支付,2016年市区环卫部门向社会收取的生活垃圾处理费仅1000万元,而各级财政支出的环卫费用则达1亿多元,各类环卫服务均需财政提供支持。部分县级层面未建立正常的资金拨付制度,镇村级资金保障制度不明确,部分县区农村生活垃圾收运处理的经费仍为省村庄环境综合整治奖补资金;省经费补助属临时性措施,2016年已停止奖补,易产生经费不到位引起工作反弹的情况。二是市场化程度较低。相对于发达国家和国内部分城市垃圾处理的市场化运营、企业化管理,我市城乡生活垃圾处理工作过于依赖财政,市场化程度不高,社会资本和技术参与度偏低。尽管近年来各级政府不断加大农村环境整治投入,但因农村点多面广、耗资巨大,加之镇村经济薄弱、奖补资金有限、市场机制不活,长期保障困难。三是奖补资金的社会效益没有充分发挥。由于城乡一体的格局尚未形成,还存在二元分割现象,有效整合使用上级部门的专项资金补助较难。与农村环境有关的上级补助资金,涉及环保、林业、农业、卫生、建设、国土、发改、财政、水利、扶贫等多个部门,由于职能职责不同,各部门均从系统内部安排相关项目资金,但各部门资金下达时间和建设标准不一致、依据的专项规划各有特点、竣工验收程序要求不统一,实施过程中很难将各部门资金整合使用。

(四)协调机制有待健全。一是垃圾处理涉及多头管理。目前,我市城乡生活垃圾处理工作由市城管局、经信委、环保局、商务局、住房局、食药监等多个部门负责,在垃圾处理产业化的链条中,各部门职能尚未形成合力。二是行业统筹监管工作缺乏刚性约束和明确规范。各地各部门各自为政、各行其是现象比较突出,一定程度上影响了城市垃圾综合处理、资源整合和具体工作的沟通协调。如餐厨废弃物收运处理工作,需建立各部门参与的联合执法机制,合理打击非法收运处置餐厨废弃物行为,单凭城管部门一家单打独斗,难以解决餐厨废弃物正规化收运难题。三是村庄环境整治缺少整体规划。村庄环境整治涉及到城管、农工办、农业、林业、水利、建设、环保、发改、财政等多个部门,而相关部门工作职能有所交叉,目前又没有一个总体规划和综合部门进行统筹,很难全面、协调、有序开展。

三、对策及建议

通过存在问题分析,我们认为当前城乡环境治“脏”的迫切问题,就是统筹解决城乡生活垃圾收运处理问题。针对上述存在的突出困难和问题,提出如下建议。

(一)加强联动,在统筹协调上形成合力。一是坚持规划先行。市、县(区)人民政府应当把城乡环境卫生事业纳入国民经济和社会发展规划,城管部门应当依据城市总体规划,组织编制全市城乡一体的环境卫生设施、生活垃圾处理等专项规划,制定相应的市容和环境卫生标准。尽快出台《连云港市市容和环境卫生管理条例》,并加快制定和细化相关管理服务政策。二是坚持条块结合。城乡环境“治脏”工作应当实行统一领导、属地管理、条块结合、公众参与、源头治理的原则。作为“块”,县区(功能区)、乡镇(街道)人民政府和村(居)委会应当负责管理区域内的环境卫生管理工作。作为“条”,各级城管部门应当做好区域内的环境卫生管理工作。发改、教育、公安、财政、国土、规划、交通、住房、建设、卫生、环保、水利、食药监等有关部门应当按照各自职责,共同做好环境卫生管理的相关工作。三是坚持统筹推进。建议市级层面成立环境卫生监督管理委员会,明确牵头单位,吸收相关职能部门和社会监督员等各个层面,结合我市实际,从总体规划、资金投入、项目安排、监督管理等方面,建立城乡环境综合整治协调机制,解决“多龙治水”、条块分割的现状。各县区(功能区)、乡镇(街道)、村(居)也应当建立相应的监管和议事机制,统筹、协调和解决城乡环境整治问题,形成真正合力。

(二)广泛宣传,在思想观念上凝聚共识。一是营造社会氛围。结合正在开展的全国文明城市创建、“干净、方便、顺畅”连云港建设、“健康连云港”行动,充分利用广播、电视、网络、宣传册、横幅、墙体标语、宣传栏等,开展多种形式宣传,并定期组织党员、“五老”、志愿者等带动城乡居民一同参加环境卫生集中整治活动,努力营造环境整治人人参与、垃圾处理从我做起的良好社会氛围。二是增强环境观念。通过长期的广泛宣传发动,进一步转变群众思想观念,增强公众生活垃圾减量、分类意识。大力倡导低碳、清洁的生活方式,牢固树立垃圾资源观和绿色消费观,摒弃乱丢乱扔垃圾陋习,不断提升市民环保意识。将城乡环境整治与其他各项工作有机结合起来,逐户上门与群众进行面对面的交流,并经常性地督促指导群众搞好自家卫生,培养良好的生活习惯。三是提高健康素养。利用市、县区(功能区)、乡镇(街道)、村(居)四级健康教育网络和市民健康学校,组织健康教育讲师团,开展健康教育“社区行、企业行、乡村行、机关行”等巡讲活动,并定期邀请专家讲解健康卫生知识,不断提升城乡居民的健康素养。

(三)夯实基础,在服务供给上提高功能。一是完善功能不留短板。督促县区尽快出台符合辖区实际的《城乡统筹生活垃圾收运处置体系建设运行工作实施方案》,对照基础设施、设备、人员等的配置标准,尽快配足补齐。加大环卫设施投入力度,在建城区已有基础上,重点在镇村新改扩建一批垃圾转运站、公共厕所,维修改建一批乡村公路,新增一批密闭式垃圾池、垃圾桶和果皮箱以及各类机扫设备,增强垃圾收运、填埋、焚烧和分类处理能力。新建、改建、扩建工程应当按照标准配套建设生活垃圾分类、收集、转运设施。二是强化管理队伍建设。加强基层环卫队伍建设,推动城市管理重心下移,城管、公安、市场监管部门下派执法人员到街道、村居,推动执法事项属地化管理。以社区、村庄为单元载体,完善网格化管理机制,实行街道、乡镇统一管理。规范和加强镇村垃圾集中收运体系建设,壮大农村保洁队伍,健全保洁队伍管理制度,推进保洁工作的常态化和规范化。三是完善资金保障机制。建立健全以公共财政为基础的多元化投入机制,推进市容和环境卫生服务市场化、社会化,保证市容和环境卫生事业发展所需经费。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励和吸引社会资本和技术参与城乡生活垃圾收运处理设施的建设和运行。统筹涉农专项资金,整合使用发改、环保、财政、水利、林业、建设等部门的补助资金,发挥资金的最大效益。

(四)综合整治,在关键环节上寻求突破。一是着力开展城乡生活垃圾全过程控制管理工作。应当全过程考虑垃圾的产生、废弃、收运、回收利用和处理,准确把握垃圾处理产业的发展规律,从全局来谋划推进我市城市垃圾综合处理工作。遵循减量化、资源化、无害化原则,落实清扫、分类、收集、运输、处置的保障措施,实现城乡生活垃圾一体化的控制和管理。统筹推进村庄环境整治、畜禽养殖整治、餐厨垃圾处理、水环境治理、秸杆禁烧等,形成全方位、全域化、立体式的城乡垃圾综合治理格局。二是着力开展城乡生活垃圾分类收运处理工作。根据市委市政府《“两减六治三提升”专项行动实施方案》部署,着力推进生活垃圾分类和治理工作,组织开展垃圾分类试点示范小区建设和乡镇镇村全域生活垃圾分类收集试点,推进市城管局建设建筑垃圾资源化综合利用厂、市城建控股集团试点建设1座园林绿化垃圾处理设施、市商务局试点建设1座农贸市场垃圾处理设施,推进各县区政府建设一座大件垃圾等可回收物分拣中心,区域内机关事业单位、学校和大型企业配置内部垃圾分类收集设施。建立适合我市的“户分类投放、村分拣收集、镇回收清运、有机垃圾生态处理”的镇村生活垃圾分类收集处理体系,统筹有机易腐垃圾终端处理设施的布点、规模、辐射区域,优化配套农村生活垃圾分类设施,合理配备保洁员数量,科学选择处理模式及技术。三是着力开展餐厨废弃物收运处理工作。我市餐厨废弃物处理厂已完成建设,正在试运行,收运单位已在巨龙路、万达等餐饮单位聚集区试点收运餐厨废弃物。市城管局已起草《连云港市餐厨废弃物管理办法》上报市政府,待《办法》实施后,市城管、公安、环保、农委、食药监等部门应当开展联合执法,打击非法收运处置餐厨废弃物行为,规范我市餐厨废弃物收运处置工作。

(五)健章立制,在长效管理上持久为功。一是落实长效管理责任。将城乡环境卫生管理工作纳入各级政府年度绩效考核范畴,明确各级市容环卫管理工作权属职责。按照“属地管理、条块联动”的原则,每年签订目标责任书,构建市、县区(功能区)、乡镇(街道)、村(居)四级责任体系。在基层特别是村(居)实行网络化管理,定人、定片、定任务,确保事事有人包、处处有人干、人人有任务、个个有责任。二是创新长效管理机制。可以借鉴卫生城市创建过程中行之有效的做法,结合我市城市管理面临的新形势新要求,积极探索城乡一体化统筹管理市容环境卫生的长效机制,做到“横向到边、纵向到底”,确保城市管理无缝隙全覆盖。根据不同类型的小区采取不同的模式,探索无物管小区与单体楼长效管理机制。推行交通“路长制”、水利“河长制”,加强城乡道路和水体的长效管理。进一步推进工作的常态化、规范化和制度化,克服“运动式”“突击性”的工作模式,防止头痛医头、脚痛医脚等现象发生。三是强化长效管理考核。依据即将出台的《连云港市市容和环境卫生管理条例》,制定城乡环境卫生长效管理的实施细则及其考核办法,落实问责办法,建立完善的考核体系。坚持环境卫生督查常态化,对各县区、功能区和相关职责部门实行考核、评比、通报。定期开展不同层面环境卫生评比活动,并通过以奖代补形式,对工作先进单位和个人进行奖励,充分调动工作积极性主动性,形成争先创优的良好局面。

责任编辑:wwd


政协连云港市委员会CopyRight 版权所有  网站地图
苏ICP备05002003号 苏公网安备 32070502010640号